廊坊：花钱必问效无效必问责

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“我们将预算绩效管理改革任务分解到每个责任部门，重塑预算编审流程，在搭建完整管理框架的同时，尽可能盘活财政资金。”廊坊市财政局预算科科长于海滨说，他们于去年6月启动2020年市本级预算编制，全程融入“花钱必问效，无效必问责”的绩效管理理念，彻底解决了申请预算“狮子大开口”等问题。

不少百姓发现，同一个地点往往装有好几个监控摄像头——这些来自不同部门的重复建设十分普遍。“由于缺乏前置审批和统筹管理，信息化项目一直存在价格虚高、功能重叠、投入重复、资源浪费等突出问题，已经成为财政资金的‘黑洞’。”廊坊市财政局预算审核中心副主任赵勇介绍，2019年他们对申报预算额度较大的32个信息化项目开展专项事前绩效评估，最终“滤”掉19个项目，减少了1.57亿元预算。

“我们对2020年度新增政策和超过150万元的项目，全部开展了事前绩效评估工作。”赵勇介绍，他们将绩效目标填报作为预算申报前置条件，要求2020年所有申报的政策和项目，全面填报绩效目标指标，从数量、质量、成本、经济效益、社会效益等角度，衡量每项政策、每个项目该不该立、要达到什么效果，将谋划不细、“无绩无效”的部分项目挡在项目库外，挤出水分，提高预算资金分配的科学性。

如何解决绩效与预算“两张皮”问题？

——绩效管理闭环对预算执行全程监控及时纠偏

不少从事财务工作的人员告诉笔者，过去，预算申报常常是“脑子一热、胸脯一拍”就报，项目设置随意，需要花多少钱也随意。

“实施预算绩效管理前，各个地方的绩效管理相对粗放，经常造成绩效与预算‘两张皮’，绩效目标编制不够清晰，分析方法也不够科学，绩效无法真正为预算服务。”廊坊市财政局副局长程广翔介绍，在推进绩效管理中，他们不断打破预算分配固化格局，推动财政资金聚力增效。

财政资金有限，如何把它用在“刀刃”上？廊坊市财政局创新预算编制方式，重点引入了“事前绩效评估”概念，即通过评估项目有没有必要做、方案合不合理、预算实不实、能不能实现预期效果，以此决定是否安排预算资金。

“比如申请财政资金修一条路，在编制预算时，就要说明它多宽、多长，用什么材料，修好以后能产生多大的经济效益、社会效益。”程广翔翻开一张“项目绩效自评表”，填报事项不仅包括项目财政拨款到位数、实际支出数等，还包含细化的产出指标和效果指标，比如质量、数量、时效、社会效益、经济效益、环境效益等。