本报讯（记者 马越）“农村集体产权制度改革让村里的资产死水变活水，给集体经济可持续发展扫清了障碍。特别是成员身份确认后，大家心齐气顺谋发展，都把村街发展当成自己的‘家事’来关心和支持。”文安县滩里镇中新桥村党支部书记魏玉俊感慨。

目前，文安县农村集体产权制度改革清产核资、身份确认、股权设置和折股量化、成立组织、赋码颁证、按人发放股权证6项重点改革任务完成率实现100%。强化三资监管、拓展股份权能、维护社会稳定等路径已经很清晰，真正让农民群众看到了发展壮大集体经济的希望，农改工作为农业强、农村美、农民富这幅壮美画卷增添了靓丽色彩。

2018年6月，文安县被农业农村部确定为国家级农村集体产权制度改革试点单位。作为推进乡村振兴的重要抓手，农村集体产权制度改革在文安县有序稳步推进开来。经过一年多改革探索，总结出了农村产权制度改革“三大特色”，即“两绘三测”“全部股改”“一人一证”，为壮大农村集体经济奠定了制度基础。

今年4月14日，农业农村部办公厅印发《关于开展学习第二批全国农村集体产权制度改革试点典型经验活动的通知》，其中文安县被确定为第二批全国60个农村集体产权制度改革经验交流典型单位之一。

“我们科学制定了清产核资工作方案，坚持农民群众充分参与，清查结果向群众公示公开，从工作的一开始即得到农民群众认可和支持。全县所有村街全面开展清产核资，对农村集体的各类资产资源全面进行核实登记，对资产资源的存量、结构、分布和效益情况全面核查清楚。在清产核资工作中先账面后测量，不能因为有一时难以解决的问题而停滞不前。”文安县农业农村局农村改革股股长王政杰说，全县各乡镇、村街的清产核资工作已于2018年11月30日完成，比上级要求的时间节点提前1个月，并且真正做到了账物相符、账款相符、账账相符、账证相符、账表相符。通过科学严谨的标准化流程，保障了全县的清产核资工作禁得起历史的检验。

据悉，该县清查资产资源采取“两绘三测”确保数据准确，“两绘”，是指先由村街对集体资产资源现状绘制草图，再由第三方测绘单位进场进行专业测绘制图。“三测”，是指村级自己初测，测绘公司专业测，查漏补缺纠错后补测。在对比、会商中最终形成成果，既做到了节省时间，又保证了测量结果的精准。

“实物登记”小卡发挥大用。在集体资产清理阶段，探索实行了“村财实物登记卡”制度，将村街集体所有房屋、机械、道路、水利设施等实物资产的照片、位置、价值等信息登记造册，建立台账，集体资产从此有了“身份证”，在家底清晰的基础上，实现了“财籍化”管理。

农民群众开荒占有集体土地问题一直是清产核资的重点和难点，在改革中，以实现集体和个人双赢为目的，着力引导镇村本着“尊重贡献，平稳过渡，集体收益”的原则，以改革时间节点为准，将农民开荒地收归集体经营，之前因村民开荒经营所产生的收益不再追缴，并明确同等条件其享有优先承包权。

比如，滩里镇中新桥村，通过清产核资，清查出集体所有377亩土地被村民开荒占有使用，主要是二轮承包后，村民通过开荒、平沟等方式改造了部分土地，自己耕作，长时间不向村委会交纳承包费，其他群众意见很大。而群众开荒过程中确实有不少投入，现在收回，开荒农户又不理解，有抵触。按照上述原则，该村集体研究决定：过去年份的收益归农户所有，土地收归村集体经营，对外发包时，同等条件原开荒农户享有优先承包权。该村此举不仅使村集体一年增收10多万元，还消除了矛盾，维护了稳定。

在特殊人群身份确认中，建立“研判建议、沟通反馈、实名票决”三项机制，明确提出对各村街在特殊人群身份确认中，无法拿捏把握的，上报至乡镇，乡镇领导小组召开专题会议进行分析研判，提出工作建议，再反馈至村街，引导村民按民主程序实名票决，有效避免了“两头占”和“两头空”的情况发生。这样，既解决了政府不能干预又不能放任不管的问题，又达到了“让农民自己作主，让农民商量着办”的目的，平稳推动完成了成员身份确认工作，有效减少了矛盾隐患，得到了群众一致认可。

文安县毗邻雄安新区，原来没有经营性资产的村街，以后可能面临征地拆迁，如果不进行股份制改革，集体将来突然有了大量补偿金，这些钱“怎么分、分给谁”会出现很多矛盾和问题，所以为实现改革彻底到位，文安县积极鼓励引导所有村街均实行股份制改革，不管有没有经营性资产，都进行折股量化。突破按户发放股权证的做法，按照“确权到人、一人一证”的原则，投资80万元印制股权证50万份，按人发放股权证，证书中详细记载人员信息、股权变动信息等，保证个人权利的完整性，体现家庭利益管理的系统性。这样做，为以后股权继承、转让、退出扫清了障碍，提供了方便。

“股民分红”增加财产收入。通过股份改革，既保证每个村民可以有效行使对集体资产的所有权和收益权，又保持了集体资产的完整性，防止了集体资产的流失，保障了集体经济可持续发展。村民对集体资产的占有实现了从“共同共有”到“人人有股”，期间已有部分村街以分红的形式增加了村民的财产性收入。比如，2019年左各庄镇老席淀村，利用村里的集体收益314.6万元，在中秋节为1573个股民分红，每人2000元。